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選址攻略:國內外生物及醫藥產業政策借鑒

2015-10-29 09:06:46 來源:生物谷 我要評論(0)
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 世界各國對生物醫藥產業的政策導向比較鮮明,行業管理比較嚴格,形成了一系列促進產業發展的政策措施。研究并吸收世界各國的先進的政策經驗,取其精華為我所用,對促進我國醫藥產業發展具有重要的意義。


  美國生物醫藥政策

  美國各級政府對生物醫藥產業十分重視,采取系統的產業扶持和管理政策,來培育和規范整個生物醫藥產業。美國的生物醫藥產業政策主要包含以下內容:

  1、戰略規劃。醫藥發展戰略提出發展的思路,界定了政策對經濟領域的干涉程度,規劃了醫藥產業分時期分步驟擴張的前景。產業戰略規劃_般由州政府制定,提出本州醫藥產業的近期和遠期目標,從發展所需的各個方面為醫藥研究機構、企業和組織利用政府資源提供保障。

  2、資金支持。與民間風險資本相對應,政府的資金主要起補充作用。政府認識到風險資本的缺乏嚴重阻礙著生物醫藥及相關產業的發展,于是采取對企業直接投資,或者入股風險資本進行間接投資和對風險資本予以稅收優惠等方式來滿足生物醫藥產業的融資需求。各州政府用于醫藥產業發展的部分資金有一個特殊的來源:煙草基金。有15個州通過了預算使用部分煙草基金來進行生物科學的研究。州政府也采取貸款等公共融資項目,為發展初期的生物醫藥企業、生物科學研究中心、實驗室等提供設施和研究經費。

  3、商業化推廣。學術研究界的生物醫藥科研成果能夠最大程度的得到產業化,是美國生物醫藥能夠在全球范圍處于領導地位的重要原因,也是美國各級政府政策引導的結果。其中,國家衛生研究所(NIH)、專利和商標局(PTO)、食品及藥物管理局(FDA)這三個機構分別提供項目資助、產權保護和管理評審的管理和服務。圍繞聯邦政府設定的發展通道,各州提供生物醫藥科技成果商業化的﹁條龍服務。

  4、稅收減免。稅收杠桿對于一個產業的影響巨大,像生物醫藥產業這樣高投入、大產出的產業更是對稅收政策高度敏感。稅收減免使企業獲得了額外的發展資金。美國各州減免或者延期交付的稅收有銷售和使用稅、投資稅、資本收益稅、凈運營損失(NOL)等,并允許生物技術企業可以轉讓他們的稅收優惠給其他合作企業,以獲得資金。

  5、人才培養。由于生物醫藥領域在理論上和技術的獨立性,其專業人才的積累不是一朝一夕可以完成的,因此美國的支持性政策框架鼓勵產學研緊密結合,重視基礎性和技術性生物醫藥人才的系統培養。

  在基礎性研究方面,美國有大量生物學術機構獲得政府在財政和商業化上的幫助,越來越多的大學開始設置專門如生物信息這樣的學科,將差異較大的計算機和生物學科結合起來,培養短缺的綜合人才。在技術性員工的培養方面,很多州建立了2年期的技術員培訓計劃;有“生物公交車”這樣的流動實驗室,作全日制、半脫產學生和全日制工人的教育之用,增加了培訓活動的影響面,并充分利用了技術資源。

  6、構建組織。由于美國倡導自由市場經濟,因此政府對生物醫藥產業發展的介入程度是有限的。各級政府主要通過鼓勵和幫助組建各種生物醫藥產業組織,使醫藥產業自身能夠健康持續的發展。這些組織名稱、范圍各異,但是具有共同的產業網絡化作用,既能夠在很大程度上將研究單位、企業、政府和其他公共非贏利組織聯結起來,整合多方面的力量壯大生物醫藥產業。綜合來講,這樣的網絡性組織可以分為兩類:

  第一類,是生物技術網絡組織,這類組織主要行使生物技術交流、人才庫儲備、大學聯盟協定等形式的職能,強調公共技術的研究、共享,以及創新技術的交流、學習。

  第二類,是貿易協會型的網絡組織,這類組織側重于對生物醫藥企業的融資、生產管理的互助服務,在企業興辦初始的選址、落戶、法律等方面提供幫助;在一定范圍內傳播行業信息,對外樹立本地區高科技產業群的形象和品牌,成為特定企業群體的代言人。

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