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深化供給側改革要穩中求進

——權威專家全面解讀中央經濟工作會議精神
2016-12-19 09:20:26 來源:經濟參考報 我要評論(0)
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 由中國國際經濟交流中心和新華社國家高端智庫聯合主辦的“2016-2017中國經濟年會”17日在京召開。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民、國家發展和改革委員會副主任寧吉喆、中國國際經濟交流中心副理事長朱之鑫等政府官員和權威專家就中央經濟工作會議精神做了深入解讀。專家們認為,圍繞“供給側結構性改革”這條主線,在重點領域進行攻堅、深化改革的經濟工作思路,抓住了當前經濟結構性矛盾與周期性問題交織的“牛鼻子”。繼續推進供給側結構性改革重點是推動“三去一降一補”取得實質性進展、深入推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展。

  中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民:

  2017年繼續深化供給側結構性改革重點做好四項工作

  中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民就中央經濟工作會議精神做了詳細解讀,并重點闡釋了深化供給側結構性改革的新內涵。

  2017年經濟工作的重點任務就是深化供給側結構性改革。2016年是供給側結構性改革的開局之年,各地區、各部門以“三去一降一補”為抓手,取得了初步成效,但還存在一些問題,一方面是因為供給側改革本身就是一項長期性的任務,不可能一蹴而就。另一方面表明,對供給側結構性改革還存在一些模糊、膚淺、片面的認識。

  深化對供給側結構性改革的認識,需要把握好兩個邏輯:第一,我國經濟運行當中出現的問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結構性失衡。第二,這些重大結構性失衡雖然有政策上、工作上的因素,但根本原因是體制機制的障礙,是市場在資源配置中沒有起到決定性作用,是政府沒有更好地發揮應有的作用。

  供給側結構性改革基本內涵是三個方面:第一,最終目的是滿足需要,就是要深入研究市場變化,理解現實需求和潛在需求,在解放和發展生產力中更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。第二,主攻方向是提高供給質量。減少無效供給,擴大有效供給,著力提升整個供給體系的質量,提高供給結構對需求結構的適應性。第三,根本途徑是深化改革。一方面要完善市場在資源配置中起決定性的體制機制,打破壟斷,健全要素市場,使價格機制真正引領引導資源配置。另一方面,加強激勵,鼓勵創新,增強微觀主體內生動力,提高盈利能力,勞動力能力,潛在增長率。

  今年以“三去一降一補”的五大任務作為抓手取得了突破成效,比如PPI由負轉正,54個月的連續下降由負轉正。企業利潤增長在提速,部分行業的供求關系,政府和企業的理念和行為等等發生了一些積極變化。明年要繼續深化供給側結構性改革,重點做好四方面工作:

  第一,深入推進“三去一降一補”。去產能要緊緊抓住處置僵尸企業這個“牛鼻子”,通過處置僵尸企業來達到去產能的目的。要繼續推動鋼鐵、煤炭化解過剩產能,嚴格執行環保能耗安全等相關法律法規標準,推動企業兼并重組,妥善處置企業債務,做好人員安置工作。要防止已經化解的過剩產能死灰復燃,去產能不僅僅是鋼鐵和煤炭,要擴圍,但是必須用市場化、法治化的辦法。

  第二,積極推進農業供給側結構性改革。現在總量過剩,要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,狠抓農產品標準化生產、品牌建設、質量安全監管等。同時,要在源頭上加大農村環境突出問題綜合治理力度,加大退耕還林還湖還草力度,從根源上改善農村生態環境。政策層面,要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度,加大玉米收儲制度改革,做好政策性糧食庫存的消化工作。市場主體方面,要細化和落實承包土地“三權分置”辦法,培育新型農業經營主體和服務主體,使之成為農業結構調整的一支重要生力軍。此外,要明確農村產權歸屬,賦予農民更充分的財產權利。

  第三,著力振興實體經濟。振興實體經濟是供給側結構性改革的主要任務,實體經濟是強國之本、富民之基。近兩三年來,金融業占GDP的比例快速提高,但制造業比重卻在快速下滑,這種變化是不正常的。

  振興實體經濟要處理好四個方面的關系:

  一是質和量的關系。在實體經濟面臨產能過剩和優質供給不足的條件下,振興實體經濟既要去過剩產能,也要全面提升提高產品質量。要以提高產品質量和核心競爭力為核心,堅持創新驅動發展戰略,擴大高品質產品和服務供給,培育更多百年老店。

  二是新和老的關系。實施創新驅動發展戰略,既要推動戰略性新興產業蓬勃發展,也要注意用新技術、新業態全面改造提升傳統產業,否則老產業會變成過剩產能。

  三是內和外的關系。振興實體經濟必須堅持擴大開放,繼續依靠兩種市場、兩種資源。現在制造業外資“進”在減少,“走”在增多,對此須高度重視。

  四是大和小的關系。優化產業組織,既要提高大企業素質,也要重視中小微企業發展,要在市場準入、要素配置等方面更多支持中小微企業參與市場公平競爭。

  第四,促進房地產市場平穩健康發展。針對今年以來房地產泡沫擴大的問題,這次經濟工作會議專門把促進房地產市場平穩健康發展作為供給側結構性改革的一個重要任務,和“三去一降一補”中的房地產去庫存相互補充。

  明年經濟體制改革的重點任務是著力推進關鍵性、基礎性的重大改革。

  第一,深化國企國資改革,混合所有制改革是國企改革的突破口,要按照完善治理、強化激勵、突出主業的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這幾大領域邁出實質性步伐。加快推進國有資本投資改革試點。第二,加強產權保護制度建設,抓緊編撰民法典,加大對各種所有制組織和自然人財產權的保護,堅持有錯必究,糾正甄別一批侵害企業產權的錯案、冤案,保護企業家精神,支持企業家專心創新創業。第三,穩妥推進財稅和金融體制改革,落實推動中央與地方財政事權和直屬責任劃分方案,加快制定中央和地方政府收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系的方案。深入研究并積極穩妥地推進金融監管體制改革,深化多層次資本市場體系改革,完善國有商業銀行治理結構,有序推進民營銀行發展。此外,還要完善養老保險的頂層設計方案,擴大對外開放。在改革的推進機制上要完善跨部門的統籌機制,加強對財稅、金融、土地、城鎮化、社會保障、生態文明等基礎性重大改革的推進,既制定方案,又推動落實。同時既要抓好重大改革的頂層設計,也要充分調動地方和基層推動改革的積極性和主動性。

  國家發展和改革委員會副主任、國家統計局局長寧吉喆:

  經濟運行合理區間下限是就業上限是物價

  國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆以《如何貫徹落實中央經濟工作會議精神》為題,談到未來應把握好六大方向。

  第一,要把握新常態這個當前和今后一個時期我國經濟工作的大邏輯。會議指出,要適應把握引領經濟發展的新常態。新常態的實現主要有三個轉,一個是速度轉軌,一個是結構轉型,一個是動能轉換。

  首先,中國經濟增長已經從高速轉為中高速,從前三季度同比和環比數據看,緩中趨穩態勢比較明顯。6.7%的增速在世界主要經濟體中,可以說是最好的經濟增速。其次,從中低端轉向中高端,需要加大改革,調整各方面工作力度。這是中長期目標,把握大邏輯,實現結構轉型升級的大目標。最后,新動能正在加快成長,舊動能還要改造提升。國家統計局正在探索對新產業、新業態和新模式進行統計,以更好地反映中國經濟的動能轉換。

  第二,要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念。會議指出,要牢固樹立和貫徹落實新發展理念,這是我們做好明年經濟工作的重要指導思想。

  科技是第一生產力,創新是發展的第一動力。要深入實施創新驅動發展戰略,推動大眾創業、萬眾創新。科技創新仍是最主要的政策。從中國經濟實際看,R&D(研究與開發)投入這些年來增長較快,全國R&D投入已經達到OECD國家的平均水平。其中,企業R&D投入占比達到80%,政府投入占20%,企業是技術創新的主體。制度創新也同樣重要。

  會議對明年改革做出了全面部署,行政管理體制、國資國企、產權保護制度、財政金融體制、養老保險制度等改革,都體現了創新打頭的新理念在明年經濟工作當中的指導作用。

  第三,堅持穩中求進的工作總基調。其中穩是主基調,要穩定大局,在穩的前提下要在關鍵領域有所進取,在把握好度的前提下奮發有為。穩增長,要保持經濟運行在合理區間,增長是中高速的增長,合理區間的下限是就業,上限是物價。穩政策,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,財政政策要更加積極有效,貨幣政策要保持穩健中性。穩預期,堅持基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革的方向,堅持擴大開放,穩定企業家的信心,加強預期引導,提高政府的公信力。要防風險,把防金融風險放在更加重要的位置,目前風險總體可控,要預防和消除隱患。還要守底線,按照守住底線,突出重點、完善制度、引導輿論的思路深入細致地做好社會托底工作,維護社會和諧穩定。

  第四,著力推進供給側結構性改革的主線。會議指出,供給側結構性改革最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質量,根本途徑是深化改革。今年,供給側結構性改革按照去年中央經濟工作會議的部署和要求,幾個月來已經取得初步成效。

  明年是供給側結構性改革的深化之年。鋼鐵、煤炭行業要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等法律法規和標準,推動企業調整處置和兼并重組,其他一些產能嚴重過剩的行業沿用市場、法治的辦法做好去產能工作。去杠桿方面,在控制總杠桿的前提下把降低企業杠桿率作為重中之重,支持企業用市場化、法治化的方式債轉股,加強企業自我約束,規范政府舉債。去成本方面,在減稅降費,降低要素成本方面加大工作力度,特別是要通過改革降低制度****易成本。此外,要推進農業供給側結構性改革,著力振興實體經濟,促進房地產市場平穩健康發展。

  第五,提質又增效,提高經濟增長的質量和效益。會議指出,明年經濟工作要堅持以提高質量、效益為中心。我們要追求的增長是就業比較充分的增長,是物價總水平合理的增長,是居民收入基本同步的增長,是生態環境逐步改善的增長。總的來說,是有質量的增長。

  要把提高質量和效益放在經濟工作的重要位置。增長效益不僅要看企業利潤、財政收入,也要提高勞動生產率、全要素生產率。不僅要關注產量,更要關注質量、標準、品牌、技術。要用標準來立業,用品牌來興企,努力攀登知識產權的高地,發揮工匠精神,打造百年老店。

  第六,打好組合拳。會議指出,堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路。這是一個組合政策思路,是在新常態、供給側結構性改革、穩中求進政策框架下的組合拳。

  要抓好改革重點任務的落實,深化關鍵環節的重點改革,釋放消費、投資、區域、城鄉內需的潛力,加快新舊動能的銜接轉換,促進農業轉型和農民增收,推進引進來、走出去雙向開放,加強節能環保和生態建設,高度重視和改善民生。

  中國國際經濟交流中心副理事長朱之鑫:

  供給側結構性改革抓住了破解發展難題“牛鼻子”

  中國國際經濟交流中心副理事長、國家發改委原副主任朱之鑫表示,在全球經濟復蘇乏力,中國經濟進入“新常態”的背景下,圍繞“供給側結構性改革”這條主線,在重點領域進行攻堅、深化改革的經濟工作思路,抓住了當前經濟結構性矛盾與周期性問題交織的“牛鼻子”。2017年深化供給側結構性改革應注意處理好一些關系。

  一是把握好需求管理與供給側結構性改革的關系。當前經濟保持短期穩定增長與深化中長期結構改革的矛盾依然突出,部分產業周期性過剩與絕對過剩并存,供求不平衡、不協調狀況十分突出,深化供給側結構性改革,矯正資源錯配與要素扭曲十分重要。但側重供給側改革并不是替代需求管理,通過需求管理穩增長,釋放新需求,引導市場樹立信心,改善市場預期對于供給側結構性改革來說同樣非常必要。近期外貿形勢好轉、CPI、PPI漲幅回升,雖有外部需求改善的影響,但也是實施穩中求進的需求政策正面效應開始顯現,這為我們深化供給側結構性改革創造了更好的宏觀環境。

  二是在推進“三去一降一補”過程中,處理好“穩”與“進”的關系。今年以來,經濟運行積極變化增多,前三季度GDP增速都保持在6.7%,進入三季度后工業用電量、發電量、貨運量指標都在增長,近幾個月,31個大城市城鎮調查失業率低于5%,1至11月城鎮新增就業人數達1249萬人,提前完成全年目標,經濟企穩態勢日漸明朗。經濟企穩為推進“三去一降一補”創造了有利條件,但這個過程中也要注意把握好“穩”與“進”的關系。

  尤其是在去產能、去庫存和降杠桿方面,在按照市場原則淘汰落后產能、以技術和環保標準調整過剩產能的同時,也要積極補足部分行業產能不足的短板;在推進三四線城市房產去庫存的同時,也要注意一二線城市房價過度攀升的勢頭,防止房市泡沫化,推動建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制;在實現債務總體可控目標的同時,也要推進債務結構優化,以市場化手段推進企業負債,尤其是國企債務去杠桿。總體來看,深化供給側結構性改革,不僅要保持宏觀經濟持續平穩發展的總格局,而且還要在穩步推進“三去一降一補”過程中,運用多種政策手段降低金融、房地產等領域的風險,放大改革中積極因素的正面效應,實現穩中有進。

  三是深化供給側結構性改革要與培育發展新動能相銜接,也就是要處理好“進”與“好”的關系。當前中國經濟轉型升級步伐加快,需求結構、產業結構、區域結構和城鄉結構逐漸優化,今年前三季度消費貢獻率達到70%以上,三產比重達到52%,去年常住人口城鎮化率達到56.1%,城鄉收入倍差縮小到2.73,中西部地區基礎設施水平實現躍升,這些“新常態”下的積極趨勢正在引領中國經濟匯聚新的動能,一批新技術、新模式、新業態正在興起,消費和產業升級倒逼供給側結構性改革。這就要求深化供給側結構性改革在不斷改進供給質量和效益,提升產業技術水準和競爭力的同時,也應通過創新與培育發展新動能相銜接,實現新動能與舊動能的接續替代,處理好“進”與“好”的關系。

  2016年確實是中國經濟主動適應新形勢新情況并取得重要成績的一年。從外部來看,全球經濟復蘇乏力,貿易增速趨緩和逆全球化勢頭抬頭對我們依賴外貿和投資的傳統發展方式形成挑戰;從內部來看,供給側結構性改革面臨的體制性難題亟待破解,新舊動能轉換又處于接續的關鍵期,中國經濟能夠保持中高速發展更多地需要依靠自身改革所釋放的制度紅利。在這種形勢下,供給側結構性改革取得了較好成績,這與中國經濟依然保持長期向好的發展趨勢,與我們把握和處理好了當前經濟發展中的結構性矛盾和周期性矛盾有著很大的關系。

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